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秦始皇听了微微一笑道：“那你说呢？”
冯珩说道：“这个……陛下，臣觉得在草原戈壁上种地，实在没什么用，根本长不出庄稼，但如果不种地，那就只能放牧。可放牧就得跟着草场到处走，是游牧。那样的话，陛下设立郡县的意义不就……”
是啊，那样意义确实不大了。
“嗯，你说得有理。”
秦始皇点点头，接着问：“那你有什么想法没？”
【想法？这还不简单。】
冯珩一听就笑道：“陛下，臣倒是有个办法，或许可以试试。”
“什么办法？说来听听。”
“是。”
冯珩说道：“臣的想法是，让他们放牧，但是得有限制地放。”
有限制地放牧？
秦始皇一听冯珩这话，愣了一下，没明白：“什么叫有限制地放牧？”
冯珩笑了笑说道：“陛下，是这样，比方说，打败匈奴之后，我们不一定非得把他们赶尽杀绝，还能接着管他们。
可以立个规矩：所有牲口全归朝廷管，让那些匈奴牧民替朝廷放牧。”
牲口归朝廷？让牧民给朝廷放牧？
秦始皇听了有点意外，琢磨了一下就问道：“这是什么道理？”
“陛下，道理在这儿：匈奴普通老百姓，其实也是匈奴上层贵族的奴隶。”
冯珩一笑，接着说道：“他们本来日子就只是凑合吃饱，打仗的时候还得冲在前面拼命，根本不像抢我们时看上去那么威风。”
“噢，你是说，朝廷让他们放牧，管他们温饱，还不让他们打仗，这样普通匈奴人就不想反抗了？”
冯珩点点头，又往下说道：“对，陛下英明，就是这么个意思，不过这只是头一步。稳住老百姓，是不让他们跟着闹事。但游牧或半游牧的地方，都兴奴隶制。
说白了，在那些贵族眼里，普通牧民跟牛马、猎狗没什么两样。
所以关键是什么？是那些贵族过得好不好。要是贵族肯归顺大秦，我们再让普通牧民有口安稳饭吃，草原上的麻烦就能少一大半。”
“有道理。”秦始皇听完，点了点头。
不管哪儿、不管什么时候，要是上头的贵族不归顺、不服管，那地方就别想太平。
因为贵族人虽少，却捏着大部分的资源跟话语权。
为什么每到个地方都得先拜码头、打点豪绅？
就是因为你不把这些人摆平，跟下面的百姓说再多也没用，他们做不了主，手里没资源，说了不算。你忙活一通，反倒可能添乱。
所以，上层贵族这一环必须处理好，而且特别关键。
当然，大秦也可以下狠手，把匈奴现在的贵族全清理掉。
但这招有用吗？有，可也不太大，搞不好还白忙活。
因为贵族的本质就是管着底下人的一层力量。
有他们在，你管起基层来反而省事；没他们，你就得自己从头摸、自己管，那花的工夫和代价，可能更不划算。
所以，不如分点好处出去，让一些人为了这点利益，帮你做事，帮你把人管住、收拾服帖。
那为什么秦始皇统一六国之后，没把各国贵族全杀光？
就是因为大秦几年内一口气吞下六国，里头空子太大，短时间内根本消化不完。
那怎么办？
只好先留着这些贵族，让他们帮着稳住各地百姓。
所以不是秦始皇心大到看不起这些六国留下的旧势力，也不是他多么慈悲，而是当时利益和形势摆在那儿，这才是最精明、最对的选择。
能杀，但没必要，不杀反而更划算。
当然，可惜后来出了好几个要命的大意外。
“那你有什么办法，能让这些贵族跟大秦一条心吗？”
秦始皇看向冯珩，问道。
“陛下，臣得先问一句：要不要先割一波旧贵族？”
秦始皇眼神一动，慢慢说道：“如果没有必要，留着也行。朕要的，是整个匈奴归顺。”
“那臣就明白了。”
冯珩笑了笑说：“这样的话，臣的建议是分而化之。”
秦始皇接着问：“怎么分而化之？”
“回陛下，这分而化之，分两步走。”
冯珩解释道：“第一是‘分’。就是把一个匈奴部落，拆成好几个，原来不是只有一个匈奴单于吗？我们就多立几个，弄他五六个。
原来单于手下不是有四大汗王、两大将吗？我们让每个单于手下也都有四大汗王两大将。
那帮权贵本来就争权夺利，给他们这个机会，肯定有人动心，这样一搞，匈奴变成一堆部落，我们再稍微使点手段，搞点远交近攻，制造些矛盾。放心，他们肯定再也抱不成团了。
一个散掉的匈奴，才是好匈奴，再说，我们大秦不是在搞经商、给权贵分股吗？草原上也照样能搞。
所有的马匹牛羊，名义上是朝廷的，但也给草原贵族股份分红，这叫利益捆绑。谁不同意，就往死里揍。而且就算你不同意，总会有人同意啊！”
“呵，你这主意确实不错。”秦始皇听了笑起来。
“好一个‘散掉的匈奴才是好匈奴’。”
秦始皇笑道：“这就像把相权拆成一个中书省，明升暗降嘛！”
冯珩笑着接道：“陛下圣明，正是这个意思，要是这么多人只有一个声音，那想扭转就难了，可要是声音乱起来了，陛下的声音，不就更容易盖过他们了吗？”
秦始皇点点头，说道：“嗯，是这个理，草原那边，确实没法跟中原一样管。这么搞，倒是挺对路。”
冯珩笑了笑，说道：“没错陛下，不过光‘分’还不够，还得‘化’，所以我们还得再使点劲儿。”
秦始皇乐道：“那你说说，怎么个‘化’法？”
冯珩接道：“化，说白了就是改变。臣觉得可以从三方面下手。”
“哪三方面？”
冯珩说道：“第一，匈奴话和秦话，两边都得学。想让他们变，总得让他们接触我们的东西。语言文字，必须安排上！
朝廷可以出两条规矩：学得好的，赏！一点秦话都不会的，罚！两招一块儿上，看他们改不改！咱也没说不让说匈奴话，但秦话要是半句不学，那不就是没归顺的打算嘛！”