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早在秦东旭刚履任崇仰市市委书记，为熟悉全市工作，到各县调研的时候，就对水会河沿岸村民的健康状况进行过详细调研。
阴历春节前，他就让清泉县做好受害人员的统计工作。
同时他让市生态环境局，卫健局，财政局，市委办、市府办督查室，组成了联合工作小组，专抓沿河居民赔偿的事情。
那个时候，崇仰市还在财政危机的泥沼中打滚，甚至为每个月的工资发愁呢！
所以很多人都感觉秦东旭做这项工作，就纯粹是浪费人力物力！
市里又没钱真的给那些村民赔偿，还要做赔偿方案，不是浪费人力物力是什么？
当时，李崇善和杨世金、阮雪婷等人还在私下里狠狠嘲笑过秦东旭。
就连省里的卢永健也等着看秦东旭的笑话。
甚至连市长李孔祥，也不相信崇仰市会有钱补偿那些村民。
但秦东旭坚定地要求市委市政府做好这项工作，谁敢敷衍塞责，扣掉半年绩效！
李孔祥虽然不相信崇仰市能拿得出这笔钱，但还是坚决执行了秦东旭的命令。
最终，联合工作小组用快五个月的时间，制定了一份比较成熟的方案。
首先，由村民自行向村两委提报自己的健康受损情况。
要求必须有医生的诊断证明，有效的治疗花费证明。
村两委干部必须要通知到每一个村民！
不允许有任何错漏！
村两委收集到名单后，提交给镇政府。
镇政府会对名单和资料进行审核，审核不合格的，会打回村子复查。
全部审核通过后，镇政府会提交给县政府。
县政府会组织专业人员，对村民提交的各种医学资料进行审核。
根据他们的受害情况，给他们进行分级。
根据市联合工作组的要求，这些村民会被分成三个等级。
第1个等级是确诊癌症，且在沿河流域生活一年以上的。
之所以加上后面的条件，是为了排除虽然身患癌症，但患癌原因和饮用地下水没关系的村民。
水会河两岸地下水虽然被污染了，但毕竟不是毒药，平时饮用的时候，甚至感觉不到其他味道。
不然两岸的居民也不会傻乎乎地天天喝。
所以，只有长期饮用被污染的地下水，才会得病，而要诱发癌症，则需要更长的时间。
卫健局专家给出的时间是四年，也就是说，至少喝污染的地下水四年，才有可能诱发癌症。
少于四年，基本不可能得癌症，得了癌症，应该也和饮用地下水没关系。
但秦东旭担心那些患病的村民不能接受专家给出的这个时间，而且这种有争议的病例也不多，于是把这个时间压缩到了一年。
有了这个年限的限制后，就避免了某些虽然籍贯在水会河沿岸，但长年在外地生活，听说有补偿后，就回来申报补偿款的情况发生。
第2等级是血液重金属严重超标的。
第3个等级是重金属轻度超标的。
第4等级是在两岸长期生活，但重金属没有超标，身体健康的。
这些人虽然健康没有出现问题，但未必没有隐患，而且地下水污染，也给他们带来了心理焦虑，所以，市委决定，这些人也要给予一定补偿。
县政府给受害者划定等级后，再提交给市联合工作小组。
联合工作组审核通过后，会按照等级发放补偿款。
补偿款会直接打到村民的银行账户上。
方案大体做成后，因为没有钱，市委市政府便没有确定每级到底补偿多少钱。